遷都議題兩面刃 韓國瑜此時出鞘有算過？

韓國瑜拋出當了總統在高雄辦公的構想，被認為是有意遷都，如果首都的定義是總統駐蹕之處，那高雄的確可以轉眼間就變成首都，但一般而言，首都的定義是中央政府所在地，並不是總統辦公地，韓國瑜如果只是要自己住在高雄，在高雄辦公，中央政府所在地仍是台北，那就算不上遷都。

而遷都之議往往離不開選舉，每次有人談遷都，都是在選前冒出來，但選民也不傻，遷都聽多了，早就不會輕易地被遷都議題所迷惑。但台灣一個小小彈丸之地，首都遷到哪兒其實差別不是那麼大，遷都卻三不五時都要談一下，口頭上都說是為了區域平衡，其實都是為了政治，說得更白一點，就是為了選票。

明成祖篡位 遷都北京防外患

遷都不是現代人才有的話題，古以有之。以中國為例，最有名的遷都可能要算明成祖朱棣發動靖難之役，篡奪了明惠帝即年號建文的朱允炆之位，將建文4年改為永樂元年，並在永樂4年時，下詔，以南京皇宮為藍本，興建北京皇宮和城垣，到了永樂18年，北京皇宮和北京城建成，也就是如今的北京「故宮」，明成祖隨即下詔正式遷都，將京師（即首都）從已改名南京的應天府，遷到已改稱北京的順天府，但在南京仍設六部等中央機構，南京仍為「留都」。據研判，朱棣遷都固然與他篡位有關，另一原因就是就是擔憂北方邊境的部族叛變，京師改在北京可以就近平亂，以維繫明朝的皇祚於不墜！

中國古代遷都通常是因為戰禍，譬如北宋京城即首都「汴京」被金攻破，徽欽兩個皇帝被擄走，史稱靖康之難，於是康王趙構在商邱即位後不久，即遷都今稱杭州的「臨安」，南宋於焉展開。

京都到東京都 日本其實沒首都

日本的遷都是明治2年即1869年，明治天皇跟他的維新政府從京都移駐到「江戶」，並把江戶改稱為「東京都」。然而，依據1979年當時日本內閣官員的說法，日本並沒有「法定」的首都，只不過是日本人心裡認為「東京是日本的首都」。

更離奇的是，就算東京真的是日本的首都，它的名字也不能叫做「東京」而應叫做「東京都」，而且應該稱為「東．京都」，亦即東邊的京都，與故都「京都」並陳， 這是按日本知名作家大前研一的說法，他曾表示，當年明治的意思就是日本有兩個京都，一個是老的京都，一個是東邊的京都，因為維新政府雖到江戶去了，但京都還是留著許多王公貴族，必須顧慮他們的感情與心理！這也說明，政治永遠是遷都的重大考慮因素。

中華民國也曾遷都 國父好無奈

辛亥革命，武昌一聲砲響結束了滿清王朝，亞洲第一個民主共和國中華民國建立，原來首都要定在起義的武昌，連國父孫中山也贊成，可是袁世凱的新軍又攻下武漢三鎮的另兩鎮，武昌當首都就作罷了，這時革命軍卻已攻下南京，孫中山在武昌起義好幾個月後回到中國，乾脆決定定都南京，作為積弱不振的王朝首都的南京，之所以雀屏中選，據稱是因為國父考量這裡離北洋軍隊較遠的關係。

可是，由於真正有實力逼清廷遜位的是袁世凱，國父只能將大總統之位讓給袁，袁世凱當國，一點都不想南下就任，怕離開北京老巢，成了革命黨的甕中之鱉，據稱即唆使曹錕發動兵變，他以坐鎮北京為名，要南京臨時參議院允許他在北京就職。最後於3月10日在北京石大人胡同前清外務部公署就任臨時大總統，首都也就變成北京，此事一直到蔣介石民國16年北伐成功統一全國後，才終於又定都南京。

首都變台北 情況像東西德分治

其實南京作為中華民國首都，跟日本的東京都一樣，並沒有任何法律明定，而國共內戰，中華民國於1949年遷台，中央政府駐在台北，台北就像抗戰時的重慶一樣，成了臨時的首都。這就像兩德分裂時，西德首都就從柏林搬到波昂的情況一樣。1949年5月23日，法國、英國及美國占領區合併，成立「德意志聯邦共和國」，簡稱西德，而同年10月7日，蘇聯占領區也成立「德意志民主共和國」，簡稱東德。東德首都設於柏林，西德雖占有西柏林，但只是東德境內孤島，只好將波昂設為臨時首都，以強調當時分治只為暫時性的情況。

但兩岸分隔超過半世紀，台北已被國人當成是心目中的首都。

遷都議題 高雄、台中被講最多次

由於台灣的南北發展失去均衡，台北從清朝將台灣設為行省開始，就一直是政經重鎮，歷經日本殖民統治以及政府遷台，百餘年後，「重北輕南」更已經是台灣難以改變的現狀。 遷都之議也就在近年不絕如縷。而提出最多的就是高雄、台中。

1994年，當年的民進黨立委張俊宏就曾舉辦「台灣是否需要一個新國都？」公聽會，與會人士多數表示，台灣應該要遷都，至於遷到哪裡去？台中市立委說遷台中，高雄市立委主張遷高雄。當時台中市立委劉文慶表示，應立即組成一個跨黨派的「遷都委員會」，在2010年時，正式遷都，定都台中。而當時的高雄市立委張俊雄則說，遷都高雄，可以把高雄當做「南向政策」的據點，和香港、新加坡連合成一組大網絡。

2002年，當時的高雄市長謝長廷跟陳水扁總統當面力陳，如果台北市政府無法配合中央政策，歡迎首都遷到高雄。2004年陳水扁要連任，副總統呂秀蓮公開表示，遷都高雄已列入未來施政考量，民進黨立委則提議進行遷都公投。

2006年，陳菊當選高雄市長，而民進黨呼應陳水扁「搬家到高雄市」想法，傳出府方已指示黨籍立委蔡同榮提出「遷都高雄」的「首都設置特別條例草案」。蔡同榮還說，立院若不通過，他將訴諸全民公投。

台中也不遑多讓，國民黨當時台中籍立委何敏豪即舉行過「遷都台中市」公聽會，台中市前市長胡志強也主張過至少讓立法院搬到台中市，而去年未能連任的林佳龍去年也力推遷都大台中，希望「國會先行」，並提出烏日高鐵區是可考慮的地方。

中興新村、台南、桃園 曾被點名

不只台中、高雄，前行政院長賴清德去年清明春假期間參訪台三線客庄浪漫大道，並夜宿中興新村，研議遷都議題。他在2017年就曾談過「遷都大台中」概念，要把行政院遷到中興新村、立法院遷到霧峰的台灣省議會，讓台北市減壓，希望符合南北平衡。不過，賴清德夜宿後，只指示國發會主委陳美伶盤點中興新村房舍，為中央機關遷移預做準備，並未真的作出重大宣布。

但賴清德在台南市長任內，蔡英文總統當選總統後即受訪表示，他擔任立委開始就一直主張部會適當南遷，他主張總統府應遷到台南，讓台南成為政治中心；行政院及立法院應遷到中部，讓中部成為行政中心；北部則成為經濟中心。

而2000年，桃園籍的國民黨立委黃木添、陳根德、與朱鳳芝在立法院舉行公聽會，主張遷都「桃園」。

為了區域平衡？ 怎不選花蓮台東

蔡英文當選總統那一年，的確掀起一陣「遷都熱」，當時就有東部網友問，首都可以遷來花蓮的瑞穗嗎？並說，什麼南北的差距，東西部的差距才大！西部已有兩條高速公路，還有高鐵，為什麼花蓮、台東，拚了多年只有一個蘇花改？

「遷都」雖然一直像是畫唬爛，始終只聞樓梯響，但它永遠是一個擁有魅力的議題，韓國瑜一喊當選後住高雄，雖然也罵聲四起，但台南市長黃偉哲卻說，站在南部人立場，韓國瑜提出的主張，對南部人有相當的吸引力，政治中心如果能從台北移到高雄，確是好事一樁。

以後到底有沒有遷都這回事，就讓我們繼續看下去！